持續打好碧水保衛戰（經濟新方位·聚焦“十四五

    水是生命之源（yuán），也是經濟社會（huì）發展（zhǎn）的必須（xū）要素。“十三五”時期，我國水生態（tài）環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，碧水保衛戰取得顯著成效。截至2020年底，全國地表水水質達到（dào）或好於（yú）Ⅲ類的（de）國控斷麵比例提高到（dào）83.4%。

　　“十四五”規劃綱要提出，到2025年，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例要（yào）達到85%。如何看待這一（yī）約束性（xìng）指標，為實現目標需要付出哪些努力，又會麵臨哪些困難？記者采訪了相關部門和（hé）專家。

　　考（kǎo）核的國控斷麵增至3641個（gè），已逐一分析未（wèi）達標情況（kuàng）

　　5年需提高1.6個百分點（diǎn），這個目標容易實現嗎？

2019年，在1940個國家地表水考核斷麵中，水質優良斷麵比例為74.9%，一年內這一比例升至83.4%。生態環境部環境規（guī）劃院副總工程（chéng）師王東（dōng）表示，根據估算，即便扣除疫情影響，“十（shí）三五”末期（qī），“好水”比例也在80%左右。此外，水汙（wū）染治理效果有一定滯後性，水質躍升是長期（qī）治理成果的集中顯現。

　　在生態（tài）環境部總工程師、水生態（tài）環境司司（sī）長張（zhāng）波（bō）看來，85%這一指標的設定有兩點考慮：一是要穩中求進。“十四五”時期，不（bú）單純追求以（yǐ）水環境理化指標評價為主的優良水體（tǐ）比例，不鼓勵各地設定（dìng）過高的水質（zhì）目標，地方可以將工作（zuò）重心放在鞏固成果、提升質量上，推動實（shí）現水生態環境持續改善，力爭（zhēng）在水資源、水生態、水環境等流（liú）域要素統籌推進係統治理上實現突破（pò）。二是要實事求是。水質目標的設定堅持從（cóng）實際出發，科學合理考（kǎo）慮河湖銜接、自然背景影響（xiǎng）等實際情況，充分吸納地方的合理（lǐ）意見。

　　差（chà）異不僅體現在水質指標上，“十（shí）四五”時期考（kǎo）核的國控斷麵從1940個增（zēng）加到（dào）3641個，這意味著地方麵對的考核壓力更大（dà）了。

　　“從目標可達性出發，環境規劃院（yuàn）對3641個國控斷麵中未（wèi）達到Ⅲ類斷麵的水（shuǐ）質現狀（zhuàng）類別（bié）、超標指標項、超標頻次及超標倍（bèi）數等逐一進行了深入分析。”王東說，天然本底導致超標的（de）斷（duàn）麵具有不可控性，人為因素導致超標（biāo）的斷麵應作為（wéi）“十四（sì）五”時期的工作重點。

　　由汙染（rǎn）治（zhì）理為（wéi）主向流域要（yào）素係統治理轉變大規模建設汙水處理廠，提升處理能力；強化管網建設，努力提升（shēng）汙水收集率；以水（shuǐ）專項為依托，以科學技術應用推動水環境質量改善（shàn）……過去幾個（gè）五年規劃（huá），我國水汙染防治路徑清晰，也取得了較（jiào）好成效。但最近（jìn）一段時間，因為管網建設滯後、汙泥處置不力（lì）等涉水環境問題，多地被中央生（shēng）態環境保護督察通（tōng）報，也折射出當前水環境（jìng）治理中依舊存在的問題。

　　王東表示，雖然碧水保衛戰（zhàn）成效（xiào）顯著，為“十四五”目標（biāo）的實現奠定了堅（jiān）實（shí）基礎（chǔ），但我國水生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力（lì）尚未根本緩解，一是水環境治理（lǐ）任務依然（rán）艱巨，二是水生態破壞問題比較（jiào）普遍。

　　未來5年，如何直麵問題、補足短板（bǎn），以（yǐ）剛性指標為（wéi）抓手（shǒu），推進地表水質（zhì）持續提升？

　　“91成人版將繼續堅持（chí）山水林田湖草沙係統治理，堅持精準、科學（xué）、依法治汙，以水生態保（bǎo）護修複為核心，統籌（chóu）水（shuǐ）資源、水（shuǐ）生態、水環境等要（yào）素，鞏固（gù）深化碧水保衛（wèi）戰成果。”張波表示，未來（lái），將按照“河湖統領、三水統籌”的思路，指（zhǐ）導地方搞清楚問題、症結、對策、落（luò）實等“四（sì）個在（zài）哪裏”，有針對性地明確重點任務和項目並紮實推進。

　　將水生（shēng）態保護修複作為中心很有深意。“良好的水生態係統既是水環境治理的高級目（mù）標，也是改善水質的有力手段。”王東說，生態環境部日（rì）前發布（bù）《人工濕地水質淨化技術指南》，很好體現了以生態的方法改善水環境的理念（niàn），這也表明治理思路（lù）正在由汙染治理（lǐ）為主向水資源、水生態、水環（huán）境等流域要素係統治理、統籌推進轉變。

　　令人欣慰的是，補短板的工作正在提速。日前印發的《“十四五”城鎮汙水處（chù）理及資源化利（lì）用發展規劃（huá）》明確，將（jiāng）新增和（hé）改造汙（wū）水收集管網8萬公裏。在（zài）上海、昆明（míng）等（děng）地，雨水初級處（chù）理試點已（yǐ）展開；在浙江，河（hé）湖生（shēng）態緩衝帶正助力水生態修複（fù）；在（zài）嘉陵（líng）江、汾河等重點水域，農業麵源汙染長期觀測已經起步……

　　著力解決老百姓身邊突出（chū）的水生態環境問題

　　清晨，貴州省貴（guì）陽市南明區南（nán）明河東畔，不少市民在濱水休閑（xián）公園晨練。“童年的清澈河水又回來了！”市民顏春豔（yàn）對南明河的變化非常感慨。

　　“91成人版在南明河流域建設（shè）了16座下沉再生水（shuǐ）廠，每年（nián）向南明河生（shēng）態補水達4.5億噸，徹底消除了黑臭水體，2020年Ⅲ類水質（zhì）達5個月以（yǐ）上。”中國水環境集團董事長侯鋒說。

　　臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態環境治理的目標之（zhī）一。張（zhāng）波（bō）表示，生（shēng）態環（huán）境部要繼承（chéng）發揚好“十三五”時期的好經驗好（hǎo）做法，深入打好城市黑臭水體（tǐ）治理、長江保護修複等攻堅戰，著力解決老百姓身邊突出的（de）水生態環境問題。“鞏（gǒng）固提升治理成效，推進縣城黑（hēi）臭（chòu）水體治理，推進（jìn）‘美麗河（hé）湖’保護和建設，為百姓創造更多更好的親水空間和體驗。”

　　“十四五”規劃沒（méi）有設置劣Ⅴ類水體（tǐ）的具體指標。如何確保已有成效不反彈？

　　王東說，在重點流域水生態環境保護（hù）“十四五”規劃技術大綱中，設（shè）計了劣Ⅴ類水（shuǐ）體比例控製指（zhǐ）標，與“十四五”規劃中基本消除劣Ⅴ類國控斷麵（miàn）的任務相呼應。不僅如此，專項規劃裏還專門設計了“親民指標（biāo）”，更加關注群眾身邊的水體，讓群眾對水質變化更易感、易（yì）監（jiān）督，從而有更多獲得感。

　　“治水（shuǐ）”不僅有約束性指標這根指揮棒，及時傳導壓力、壓實地方主（zhǔ）體責任，推進全國水生態環境質量持續（xù）改善，還有工作機（jī）製保障。

　　據介紹，生態環境部正在不斷完善問題發現和推動解決工作機製，通（tōng）過分析預警、調（diào）度通報、獨立調查、跟蹤督辦等（děng）方式，逐月分析水生態環（huán）境形勢，精準識別突出問題和工作滯後地區（qū），並及時發出預警（jǐng）。適時開展水環境達標工作（zuò）滯後地區調度（dù）會商，督促相關地方分析滯後原因，落（luò）實整改措施；針對（duì）久拖不決（jué）的問題，組織開展獨立調查，實行清單管理，逐一銷號。