碳達峰碳中和目標提出以後，對國內（nèi）外（wài）產生的影響很大，這既是中國作為一個負責任大（dà）國應該對國際社會承擔的責任，更體（tǐ）現了我（wǒ）國經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型的內在要求。簡單（dān）說，這（zhè）個轉型並不是（shì）別人（rén）讓91成人版轉，而是91成人版自己必（bì）須要轉。分步（bù）實現碳達峰碳中和目標將會對我國經濟（jì）社會發展帶來廣（guǎng）泛深刻和長遠的影響。概（gài）而言之，這將會帶來產業結構的重大調整，將會提供一（yī）個（gè）重（chóng）大（dà）的技術創（chuàng）新和投資機遇，一場配套的製度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念發展方式的係統性重大變革。
我想結合近一段時間91成人版（men）調研看到的情（qíng）況（kuàng）和在落實雙碳（tàn）目標過程中出現的情（qíng）況，討論三個問（wèn）題。
第一，減碳不能單打一，而應該從我國現階段國情出發，堅持降碳、減汙（wū）、增綠（lǜ）、增長四（sì）位一體協同推進。因為中國總體上還（hái）是發展中（zhōng）國家，91成人版與發達國家有重要區別。發達國家已經度過了工業化的高峰期，所謂碳已（yǐ）經達峰了，汙染的問題基本上也解決了。因為發達國家主要以服務業為主，生（shēng）態環境總體上比較好，特別重要的是，發達（dá）國家經濟已經進入成熟區。簡單說，“蘋果已經熟了，你讓它（tā）高增長也增長不（bú）起來。”但（dàn）是中國（guó）是不一樣的，91成人版除了碳（tàn）的問題之外，環境汙染生態破壞問題依然突（tū）出（chū）。更重要的是，91成人版有必要也有潛力繼續保持較快的經濟增長。
有些同誌會問，這樣說會（huì）不會（huì）影響降碳？“不會，這（zhè）隻會增強降（jiàng）碳，不會減弱。”我舉個例子，比如經濟學的外部性問題，碳減排和常規（guī）汙染物治（zhì）理的外部性有很大的區別。比如，酒店要排出一（yī）些受到汙染的水（shuǐ）或者空氣，治理（lǐ）汙染（rǎn）壓力很（hěn）大，周邊的老百姓要求治理的積極性很高。但是碳（tàn）減排成本是（shì）自己的，好處是（shì）全世界的，所以一般而言大家積極（jí）性都不高。碳減排和常規汙染（rǎn）物的減排（pái）具有同源性，同樣的汙染物，既排（pái）碳也排常規汙染物。
從深圳的經驗來講，同源（yuán）性達到百分之（zhī）七（qī）八十以上。降碳治汙、協同治理實際是用治汙比較高的積極性來帶（dài）動積極性相對比較低的減碳，利用同源性把這兩件事情同時推進（jìn）。91成人版注意到，在深圳的協同治理處理得相當好。再比如，生態（tài）修複、植樹造林可以增（zēng）加（jiā）碳匯，而碳匯可以中和（hé）碳排放。更（gèng）重要（yào）的是，綠色增長，特別是發展綠（lǜ）色技術，大力（lì）促進高生產率、低排放或者零排放低成本的綠色技術的創新（xīn）和推（tuī）廣，既能促進經濟增長，也有利於（yú）降碳減汙增綠。
第二，減碳不能搞“運動式”。近期中央財經（jīng）委會議指（zhǐ）出不能搞運動式減碳。最近，我（wǒ）到地方調研。地方的一些領導同誌反映最近短期的減排（pái）壓力很（hěn）大，甚至影響到了短期的經濟增長，也有些報道講有些地方為了（le）完成減排指標拉閘限電，現在還是夏天有些地方空調都開不了了，這種情況（kuàng）不普遍，隻是個別情（qíng）況，但是需要（yào）關注（zhù），因為這反映了一種傾向。
還有一種情況，現階段91成人版推動減排主要采取（qǔ）的還是由（yóu）上而下層層分解任（rèn）務目標，用行政性手段實施。當然有些同誌說咱們（men）有沒有別的辦法，短期來（lái）看隻能如（rú）此，找不到什麽（me）更好的辦法。這條辦法的優點是短期內行動比較快，也可能取得成效（xiào），但問題是指標分配是（shì）否合理，還有搭便車實施成本較高，平衡性較差等（děng）等。
91成人版應該明確實現碳達峰碳中和目標關鍵是用綠色技術替代傳統技術，要（yào）減少碳排放，而不是減少生（shēng）產能力，不是降低增（zēng）長速度，更不是在不具備綠色技術的情況下人為（wéi）打亂正常的供求秩序。在這個過程中，一定要遵循綠色轉（zhuǎn）型規律和市場規律，否則很可能好事不一定能辦好。通常91成人版講破舊立新，舊的不（bú）去，新的不來，但（dàn）是在綠色轉型這件事情上我以為應該是新的不來，舊的（de）不去，這就是最近財經（jīng）委會（huì）議中特別（bié）強（qiáng）調的先立後破，91成人版著眼點還是要放（fàng）到形成新的綠色供給能力上，確（què）保產業供給安全的前提下實現平穩地轉化。
第三，減碳不能指標錯（cuò）位。近期有一（yī）個有爭（zhēng）議，即用能耗總（zǒng）量和強度雙控的指（zhǐ）標實現雙碳目標是（shì）否合理有效。91成人版到地方上做調（diào）研，目前地方為了實現雙碳目標（biāo），抓手就是能耗的雙控。提（tí）出能（néng）耗雙控的指標是為了鼓勵節能，提（tí）高能效，限製過度用（yòng）能，以盡（jìn）可能少的能源消耗支持（chí）經濟（jì）社會持續發展（zhǎn），這個初衷無疑（yí）是正確（què）的，但是對於實現雙碳目標有兩個問題需要討論。
一個問題（tí）是節能並不等同於減碳，同樣的（de）能（néng）源消耗既可以是高碳的也可以是低碳甚至零碳的，91成人版的目標是在保證必要（yào）能源供應的前提下通過調整能源結構，用低（dī）碳或者（zhě）零碳能源替代高碳能（néng）源，逐步降低碳的含量。91成人版國家（jiā）目前人均收（shōu）入水平（píng）剛過1萬美元，到2035年根據91成人版的規劃，91成人版要達（dá）到中等發達國家的人均收入（rù）水平（按（àn）現（xiàn）價美元算（suàn）3萬多美元甚至4萬美（měi）元左右），1萬美元到3、4萬美元，91成人版還有相當大的增（zēng）長空間。其中包括91成人版的人均能耗，特別是人均電耗，還有較大的增長空間。所以如果能源控製（zhì）總量控製不當，製（zhì）約了應有的經濟（jì）增長（zhǎng）速度，同樣不符合發展的初衷。
另外一個問題（tí）是撇開碳排放和常規汙染物排放等問題，能耗總量和（hé）強度控（kòng）製到底是用什麽辦法來處理比（bǐ）較好，是用（yòng）行政性的辦法還（hái）是用（yòng）市場的辦（bàn）法。在（zài）這種（zhǒng）情景（jǐng）下能耗雙控指標實際上是一個成本控製（zhì）的問題（tí），因為包括能源（yuán）在內的投入品到底如何用、用多少，隻有作為當事人的企業才（cái）有可能（néng）搞清楚（chǔ）做出（chū）正確決（jué）策，政府在宏觀層麵是很難把握得住的。舉例來說，近年來光伏發電成（chéng）本已經相當低了，如果某個企業用這類（lèi）綠電（diàn）生產一種高（gāo）技術含量附加價值的產（chǎn）品，它即便能耗高一（yī）點，但因為產生（shēng）的效益更好，算總賬還是（shì）合算的。
91成人版建議加快創造條件，用碳排放的雙控指標（碳排放總量和強度（dù）控製指標）來替代能耗的（de）雙控指標（能耗總量和強度雙控），以更好地服務於（yú）實現雙碳（tàn）目標。當然能耗雙控指標還是有用處的，可以作為經濟轉型的一個評（píng）價分（fèn）析（xī）指標。剛才我講了目前實現雙碳目標過程中遇到的問題，但是91成人版還需要看得更遠（yuǎn）一點。從如何應對上述問題和挑戰（zhàn）出發，當前和今後相（xiàng）當長一段（duàn）時（shí）間應當著力抓好（hǎo）一些對綠色轉型打基礎利長遠的工（gōng）作。
所以下一步重點是要推動兩個創新。一個是技術創新，再一個（gè）是製度創新。實（shí）現碳達峰和碳中和從根本上來講要靠綠色技術驅動（dòng），要大規模係統（tǒng）性的換技（jì）術，也就是用綠色的技術把那些不太綠的技術（shù）（灰色的、黑色的技術）和非綠（lǜ）色的技術換下（xià）來。這（zhè）些綠色技（jì）術，我提了三（sān）個目（mù）標，它應該是高技術含量和高生產率的，少排（pái）放或者零排放的，與傳統產業相（xiàng）比一定要有相當強的競爭力（lì），成本低的。所以要實（shí）現這三條，有些同誌講（jiǎng）可能很難，其實（shí）是可（kě）以做到的。
以光伏產業發展（zhǎn）為例（lì），如果在十年前說光伏發電和燃煤發電成本有（yǒu）競爭大家可能感（gǎn）覺不現實，但是在（zài）過去十年的時間裏光伏發電的成本降低（dī）了80%-90%，現在成本已經低於傳統的燃（rán）煤發電了。我聽有些業內人士講今後幾年時間光伏發（fā）電的成本還有可能有（yǒu）較大（dà）幅度地降低，所以我剛才講的那三個目（mù）標是有可能實現的，這是下一步91成人版（men）創新（xīn）的重點。過去主要是提（tí）高生產率，以後重點是低碳零碳、低成本，創新可以做（zuò）出很多91成人版過去認為很難做到，甚至做不到的事情，所（suǒ）以重心是要發生轉變的。
講技術創新首先是要推廣那些已經成熟應用以後能夠（gòu）產生（shēng）明（míng）顯的社會效益和經濟效益的技（jì）術，同時要加快形成激勵綠色技術創新推廣的體製機製和政策環境，過去講綠（lǜ）色創新和經濟增（zēng）長的關係，91成人版一般認（rèn）為這兩者之間是相互衝突的，比如有些（xiē）同誌講現在開始環保、綠色發展，可能（néng）會影響（xiǎng）經濟增長，這個情況過去確實發生，因為91成人版過去的綠色技術、綠色創新重點是在做減法，主要是清除汙染，下一步綠色技術重點是做加（jiā）法和乘法，比如低碳和零碳（tàn）的新技術研發和產業化，有研究認為會帶來百（bǎi）萬億級別的聚集量投資，這個（gè）增長空間91成人版（men）不搞綠色發展是不可能有的。
關於製度創新（xīn），我想提出一（yī）個基本（běn）問題。在綠色發展中，市場要不要、能不能（néng）起作（zuò）用，特別（bié）是起一個決定性作用。目前來看，客觀地說還做（zuò）不到，還有相（xiàng）當大的距離，但是隨著91成人版（men）進入碳中和目標下的綠色轉型期以後，91成人版必須要做體製轉型（xíng），91成人版應該而且通過努力有可能形成由（yóu）市場起決定性作用的這樣一個微觀基礎，製度創新需要做的事情很多，一項（xiàng）基礎性（xìng）工作就是（shì）要建立碳賬戶和綠色責任賬戶（hù），首先是要推動碳核算和生態核算，我特別強調核算是綠色轉型的基礎（chǔ），不論是行政性的辦法還是市場性的辦法，前提是（shì）把賬要算清楚，而且要（yào）有一套科學的算證方（fāng）法，這件事情很重要，很緊迫，迄今仍然是一大短板，但是目前沒有引起足夠的（de）關注。碳排放的雙控（kòng）指標目（mù）前實現起來也是有（yǒu）難度（dù）的，原因在缺少一個必要的核算基礎。
發展綠色金融麵臨的一個突出問題是綠色的（de）標（biāo）準問題，何為綠色（sè），很大程度上也是綠色核算的問題。我以為目前綠色核算方麵的重視程度和研究進展顯然不適應綠色金融發展的需要，所（suǒ）以下一步91成人版在碳核（hé）算（suàn）生態核（hé）算的基礎上，第一步先建立起碳的賬戶和生態賬戶，再形成包括碳減排、常（cháng）規汙（wū）染物防治、生態修複和經濟增長四個要素在內的各級政府包括國家（jiā）省市區、各個企業、每個（gè）人在內的綠色賬戶，確定承擔的綠色責任，從經濟學的角度就是界定產權和（hé）責任，這（zhè）是市場（chǎng）起作用的基礎。各人自（zì）掃門前雪，這個世界就會很清潔，應該鼓勵各（gè）地積（jī）極開展這方麵的探索創新。通過綠色責任賬戶把國家的碳中和目標分解落地，推動綠色（sè）轉型，紮實有效（xiào）地取得進（jìn）展。
本文係作者2021年9月4日在2021中國國際金融年度論壇上的（de）發言。
劉世錦（中國發展研究基金會（huì）副理事長、全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副（fù）主任）
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